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一、起草背景

中小企業能辦大事，是推動創新、促進就業、改善民生的重要力量。習近平總書記強調“各級黨委和政府要堅決貫徹落實決策部署，為中小企業發展營造良好環境，加大對中小企業支持力度”。為貫徹落實、決策部署，2023年11月，印發《關于健全中小企業公共服務體系的指導意見》，提出健全中小企業公共服務體系，以高質量服務助力中小企業高質量發展。從全國看，江蘇、浙江、北京等省市，陸續出臺了加強中小企業公共服務體系建設的有關政策措施。從我省基礎看，2023年8月，修訂實施《山東省中小企業促進條例》，以法規的形式明確了工信、發改、科技、財政等部門加強中小企業服務的相關工作職責。2024年，民營經濟領導小組辦公室職能調整后，統籌推進中小企業發展工作處于“空檔期”，亟需建立健全工作協調機制。

二、起草過程

2024年7月，我廳會同省委辦公廳組成專題調研組，赴淄博、棗莊、濟寧等市調研基層中小企業公共服務水平與企業需求，同時，組織開展“全省中小企業發展環境問卷調查”，共收集有效問卷7600多份，通過微觀樣本感受直觀反映企業訴求和期盼。2025年1月，在調研和問卷調查的基礎上，起草形成《關于高質量推進公共服務體系建設 持續優化中小企業發展環境的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）征求意見稿，向“兩辦”、發改、科技、財政等26個省有關部門、單位及廳各處室，省企業聯合會、省中小企業協會等8個行業協會征求意見，并按規定在廳門戶網站向社會公開征求意見，共吸收、采納意見建議43條。經公平競爭審查、合法性審查等程序，形成了《實施意見》。

三、主要內容和創新點

《實施意見》主要包括總體要求、重點任務、保障措施三個部分、17項具體措施，重點圍繞打造政務服務、政策支撐、市場開拓、創新提效、融資促進等五個體系，匯聚政策合力和實招硬招，從5個方面著力構建大體系，搞好大服務，形成大格局。

一是建立協調機制。推動建立由工信、發改、財政等多部門共同參與的中小企業發展促進工作協調機制，完善資金保障、宣傳引導、監測評估等保障措施。二是強化公共服務。在健全法治制度支撐機制、構建公共服務“一網四庫”生態等方面，打造更為便捷高效的政務環境。三是優化政策供給。擴大惠企政策“直達快享”覆蓋面，在促進大中小企業融通創新，支持企業集約集聚、綠色低碳發展等方面創新支持舉措。四是助力開拓市場。采取線上線下聯動的方式，從采銷對接、抱團出海、觸網營銷等方面加力開拓國內外市場，聯合省商務廳培育推廣“外貿優品”系列工業品牌。五是突出激發活力。在壯大市場規模和培育優質企業上，量質并進，重點從人才引育、數字賦能等方面力求突破，塑強企業發展新優勢。六是加大金融支持。從普惠金融、產業投資、資本引育等多維度、多路徑暢通企業融資渠道。