江蘇省金屬雕花板移動廁所生產設備
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四天前,越秀地產斥資64.5億元拿地,盡管僅為該地塊交易底價,并不妨礙業界對此舉津津樂道。這對2014年來說至少有兩個不尋常之處,不僅創造了全年土地成交總價新“地王”,而且預示著當年的賣地任務提前一個多月達標金屬雕花板移動廁所。
回顧最近五年的數據,廣州政府靠土地所獲進賬走出了一條類似心電圖的折線,截至目前約822億元的土地出讓收入,較之2010年約翻了一番。但這筆巨額資金最終流向何處?在全市層面,至今缺少清晰的說明。
賣地收入預測連連“失算”
編制預算是門技術活,不管多強調科學性,當時間軸從年初平移到年尾,預測數據和實際完成量都難以百分百吻合。這在土地市場方面似乎尤為明顯,從2010年到2013年,四年間賣地收入的預算和決算數年年“失算”江蘇省金屬雕花板移動廁所生產設備。
不同于GDP、稅收收入等指標時常小幅度領先于年初預算額,最近五年,廣州的國有土地使用權出讓收入罕見地兩次“不及格”。這分別發生在2011年和2012年,實際收入離預期各出現28%和12%的差距金屬雕花板移動廁所生產設備。
2010年、2013年倒是超額完成了任務,且超收幅度過大,幾乎都翻了快一番。其中2013年838億元的賣地收入約是預期的1.8倍,成為上述四年中測算最“不靠譜”的一次。
對于2013年的異常狀況,廣州市財政局曾公開解釋,鑒于前一年土地交易不理想,且曾兩次調低預算,編制新預算時選擇了更為審慎的態度,沒想到遭遇低谷后的猛烈反彈。
伴隨新“地王”的產生,今年原定800億元土地出讓收入也提前完成,接下來一個多月的時間,廣州還有一些地塊待價而沽。市國土房管局網站顯示,僅目前就還有多宗交易處在招拍掛公告過程中,位于中新知識城、國際生物島、南沙港區等處,并計劃在下月完成競價。賣地收入總共會超收多少,仍有懸念。
土地財政占總收入約四成
作為非稅收入的一種,國有土地使用權出讓收入被歸入政府性基金范疇征管。廣州正在征收的基金總共15大項,土地出讓所得一直是其絕對主力,過去四年即便在最低迷的2012年也占有82%的“坐席”,巔峰期可達89%。
如果僅以預算數計,今年全廣州的賣地收入,按照政府的計劃,也將在15項基金中占比88%。
假如進一步擴大觀測范圍,將公共財政、政府性基金和國有資本經營收入的總和作為財政總收入,土地在其中的貢獻率,也在三四成之間徘徊,并不算低。以2013年為例,兩倍于2012年的土地出讓金,在政府荷包中占比近四成。財政總收入增幅一下子被拉高到36%,而扣除這部分資金,其余部分僅比2012年增加了9%。
土地市場越活躍,經濟形勢也越好嗎?
對比分析土地出讓收入和GDP、公共財政收入、城市居民收入等四項指標增幅間的關聯,似乎并不完全是這樣。
從2010到2012年,前述數據之間漲跌基本同步,即經濟發展成績相對越好的年份,公共財政收入越高、土地交易收入越高、市民收入增長也越快。但2013年打破了這一規律,雖然賣地收入以絕對優勢位居四年之首,但同年的GDP增速排第二,公共財政收入增速排第三,城市居民收入增幅更是墊底。
值得注意的是,現行制度允許分期繳納土地出讓金,一般一年內繳清,特殊情況可以跨年度,首期不低于總額的50%。比如,12月簽訂的土地出讓合同,出讓價款很可能在下一年度才全部進入國庫。
半數或用于土地開發
賣地所得都花到哪兒去了?
包括廣州在內,很多城市大興土木的需求依然很大,因此公眾普遍認為賣地收入應該大量流入城建環節。不過,有專家認為實際情況很可能遠不如公眾看上去的那么“美”�！盎鹨髮？顚Ｓ�,土地出讓所得需要用于征地拆遷等成本性支出江蘇省金屬雕花板移動廁所生產設備。隨著成本越來越高,政府實際可以‘自由’調動的資金也許就四成江蘇省金屬雕花板移動廁所生產設備�！�
在新快報記者檢索范圍內,迄今為止,廣州只在預算案中交待了市本級土地出讓金的大致用途,對于全市整體數據的說明,僅限于“國有土地使用權出讓金支出”這樣一個籠統大數。
市本級的資金流向,與前述專家的估算趨近。2014年市本級政府性基金預算支出明細表顯示,市本級計劃用掉的賣地收入為495億元,包括17類項目江蘇省金屬雕花板移動廁所。其中,49.6%的支出與土地開發直接相關,包括土地儲備開發支出、收地補償專項資金、土地業務費等。城建交通類支出大致占43.6%,余下不足7%則用于教育、廉租房等民生領域。
實際上,除了市土地開發中心自行儲備的地塊收入全部繳入市財政,其余多由市、區兩級財政按不同比例分成。落到區政府口袋里的錢都是怎么花的?新快報記者查閱2014年區級政府預算案發現,各區的信息公開步調參差不齊,番禺、花都等地對這筆錢的去向說明較為詳細,而部分區如增城、黃埔就只公布了總數。（新快報）